國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》，對(duì)強(qiáng)化普通發(fā)票管理進(jìn)行了全面部署。文件首次提出了發(fā)票管理32字新模式，即“機(jī)具開(kāi)票，逐筆開(kāi)具；有獎(jiǎng)發(fā)票，鼓勵(lì)索票；查詢(xún)辨?zhèn)危蓝录倨保黄北肀葘?duì)，以票控稅”。這一強(qiáng)化發(fā)票管理文件出臺(tái)的背景是什么？新模式又蘊(yùn)涵著什么樣的管理思路？近日，國(guó)家稅務(wù)總局征管司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者專(zhuān)訪，對(duì)此進(jìn)行了全面解讀。
　　近年來(lái)，制售假發(fā)票和兜售假發(fā)票的犯罪活動(dòng)在我國(guó)十分猖獗。犯罪分子制售的發(fā)票從手工票到電腦票，從商業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑安裝業(yè)，從一個(gè)省、市到全國(guó)各地的假發(fā)票，包羅萬(wàn)象，應(yīng)有盡有。值得關(guān)注的是，犯罪分子除采取在車(chē)站、碼頭、繁華地帶肆意兜售這一傳統(tǒng)方式外，還越來(lái)越多地利用移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段兜售假發(fā)票或從事非法代開(kāi)發(fā)票。假發(fā)票從生產(chǎn)、運(yùn)輸、批發(fā)到銷(xiāo)售，有嚴(yán)密的組織、專(zhuān)業(yè)化的管理和分工，儼然已經(jīng)成為一個(gè)“產(chǎn)業(yè)”。而且這個(gè)“產(chǎn)業(yè)”雖經(jīng)反復(fù)打擊，卻是屢禁不止，規(guī)模越來(lái)越大。
　　制售假發(fā)票和兜售假發(fā)票犯罪活動(dòng)何以如此猖獗？國(guó)家稅務(wù)總局征管司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為原因有三：第一是法制不完善，如《發(fā)票管理辦法》對(duì)制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票違法行為處罰偏輕；第二是管理不到位，一些制度和要求落不到實(shí)處；第三是機(jī)制不健全，發(fā)票管理沒(méi)有形成有效的閉環(huán)狀態(tài)。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，偽造的人民幣和增值稅專(zhuān)用發(fā)票之所以沒(méi)有大面積泛濫，就是因?yàn)閷?duì)它們的監(jiān)督管理機(jī)制形成了閉環(huán)。比如，人民幣會(huì)反復(fù)回流進(jìn)銀行系統(tǒng)，通過(guò)驗(yàn)證篩選，再投入社會(huì)流通；而增值稅專(zhuān)用發(fā)票是經(jīng)過(guò)交叉稽核檢驗(yàn)后方可抵扣，形成監(jiān)管閉環(huán)，使得假票得到有效遏制。而普通發(fā)票的使用流程是單向的，普通發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)售后到納稅人使用，再到受票方入賬，即完成整個(gè)流程。由于開(kāi)具的發(fā)票不能回到稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)票在開(kāi)具和使用環(huán)節(jié)得不到有效監(jiān)控，發(fā)票開(kāi)具的真實(shí)性得不到驗(yàn)證，形成監(jiān)管空白。而犯罪分子正是利用稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有閉環(huán)的漏洞，使用假發(fā)票進(jìn)行稅前列支、抵扣稅款，大肆偷逃稅款。
　　這位負(fù)責(zé)人指出，消除假發(fā)票買(mǎi)方，必須采取標(biāo)本兼治、打防并舉的方式。所謂“打”，就是要不間斷地打擊制假售假的犯罪行為，通過(guò)破獲大案要案來(lái)遏制假發(fā)票泛濫的勢(shì)頭，“打”是治標(biāo)的主要措施；而“防”是治本的基本內(nèi)容，就是要通過(guò)建立發(fā)票管理的長(zhǎng)效機(jī)制，完善發(fā)票管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，從制度設(shè)計(jì)和管理環(huán)節(jié)上堵塞發(fā)票管理的漏洞。
　　考慮到目前我國(guó)社會(huì)信用體系尚不夠健全、銀行信息共享度較低的現(xiàn)實(shí)條件，國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)發(fā)票管理長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納了建立發(fā)票管理長(zhǎng)效機(jī)制的基本內(nèi)容，就是“機(jī)具開(kāi)票，逐筆開(kāi)具；有獎(jiǎng)發(fā)票，鼓勵(lì)索票；查詢(xún)辨?zhèn)危蓝录倨保黄北肀葘?duì)，以票控稅”。
　　國(guó)家稅務(wù)總局征管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)上述32字的發(fā)票管理新模式進(jìn)行了詳細(xì)解讀。他說(shuō)，目前大量的手工開(kāi)票，一是難防“大頭小尾”；二是票源無(wú)法控制，難以根治偽造發(fā)票；三是開(kāi)票信息難以收集，稅源難以監(jiān)控。所以，必須改手工開(kāi)票為“機(jī)具開(kāi)票”，大力推廣使用稅控收款機(jī)。這樣一是可以保證開(kāi)票的內(nèi)容真實(shí)，防偽程序控制的機(jī)打發(fā)票同一張票不能重復(fù)打印，因而“大頭小尾”難以得逞；二是可以防止偽造，稅控發(fā)票是通過(guò)數(shù)字防偽、程序加密的，除非破譯程序，否則難以偽造；三是可以收集開(kāi)票數(shù)據(jù)，手工開(kāi)票信息無(wú)法存儲(chǔ)，人工錄入不僅工作量大，而且易出錯(cuò)，制度上雖有驗(yàn)舊要求但也難以實(shí)現(xiàn)。而機(jī)具開(kāi)票則不同，它可以即開(kāi)票即存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，又有邏輯校驗(yàn)，真實(shí)可靠，易于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、便捷收集數(shù)據(jù)，用于同納稅申報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)，起到“以票控稅”的作用。“有獎(jiǎng)發(fā)票”是借助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)索取發(fā)票，參與監(jiān)督納稅人開(kāi)票，落實(shí)“逐筆開(kāi)具”發(fā)票的要求：“發(fā)票查詢(xún)”則為廣大消費(fèi)者、財(cái)會(huì)人員、稅務(wù)機(jī)關(guān)識(shí)別真假發(fā)票提供有力工具，使不符合規(guī)定的發(fā)票或非稅控發(fā)票不得用以稅前扣除、出口退稅、抵扣稅款，并及時(shí)得到檢舉，從而達(dá)到有效遏制假發(fā)票和虛開(kāi)發(fā)票的目的。