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【知識點】財政轉(zhuǎn)移支付制度

一、財政轉(zhuǎn)移支付的含義及其特點

(一)財政轉(zhuǎn)移支付的含義及作用

1.政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，是在處理中央與地方財政關(guān)系時，協(xié)調(diào)上下級財政之間關(guān)系的一項重要制度。

最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟學(xué)家庇古，他在 1928 年出版的《財政學(xué)研究》中第一次使用這一概念。

2. 財政轉(zhuǎn)移支付制度具有重要作用：

(1)通過財政轉(zhuǎn)移支付為地方政府提供穩(wěn)定的收入來源，彌補其收支差額，這是財政轉(zhuǎn)移支付制度的最基本作用。這一制度增強了地方政府提供本地區(qū)公共物品和服務(wù)的能力，有利于實現(xiàn)政府間財政關(guān)系的縱向平衡。

(2)通過財政轉(zhuǎn)移支付可以在一定程度上解決各地方之間因財政狀況不同而造成的公共服務(wù)水平的不均等。

(3)實施財政轉(zhuǎn)移支付制度，中央政府通過對地方政府的專項撥款，可以對地方的財政支出項目進行調(diào)節(jié)， 有利于增強中央政府對地方政府的控制能力。

(二)財政轉(zhuǎn)移支付的特點

(1)完整性。

(2)對稱性。上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付的財力，與能夠滿足該級政府承擔(dān)、履行的事權(quán)職責(zé)需求相對應(yīng)。

(3)科學(xué)性。

(4)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。 一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)主要取決于轉(zhuǎn)移支付資金總額、地方收支缺口、各地財政困難程度等因素。

(5)法制性。

【典型例題】

【例題：2016 年單選題】上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付的財力，與能夠滿足該級政府承擔(dān)、履行的事權(quán)職責(zé)需求相對應(yīng)，體現(xiàn)了財政轉(zhuǎn)移支付的( )特點

A. 完整性

B.法制性

C.對稱性

D.靈活性

【答案】C

【解析】 本題根據(jù)“相對應(yīng)”即可選擇“對稱性”。

二、我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度

(一) 財政轉(zhuǎn)移支付分類

轉(zhuǎn)移支付的具體形式有很多種，但一般都可以歸結(jié)為均衡撥款與專項撥款兩大類。

通常情況下，對于地方事權(quán)范圍的支出項目，中央政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付實施財力匹配與均衡;美國是分權(quán)國家的典型代表，但美國是少有沒有建立一般性轉(zhuǎn)移支付制度的國家，聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付全部以專項和分類轉(zhuǎn)移支付方式下達。

專項轉(zhuǎn)移支付嚴格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)。

(二)我國的財政轉(zhuǎn)移支付分類

我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付組成。

1、一般性轉(zhuǎn)移支付：

(1)含義：一般性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統(tǒng)籌安排。

(2)類別： 一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項目。

【提示】均衡性轉(zhuǎn)移支付，是指按照公平、公正、循序漸進原則，主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模等客觀因素，按統(tǒng)一公式計算確定的轉(zhuǎn)移支付。

2、專項轉(zhuǎn)移支付：

專項轉(zhuǎn)移支付是指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進行補償而設(shè)立的補助資金，需要按規(guī)定用途使用。專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。專項轉(zhuǎn)移支付具體項目比較多。

(三)稅收返還制度

目前，中央對地方稅收返還包括分稅制體制改革后的“兩稅返還”(即增值稅、消費稅返還)、所得稅基數(shù)返還(即企業(yè)所得稅、個人所得稅分享改革后的基數(shù)返還)和成品油價格與稅費改革稅收返還。

三、規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)

1.完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。促進地區(qū)財力平衡，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

2.清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目：大幅減少轉(zhuǎn)移支付項目

【經(jīng)典例題】

【例題：2015 年單選題】下列轉(zhuǎn)移支付中，不屬于一般性轉(zhuǎn)移支付的是( )。

A.均衡性轉(zhuǎn)移支付

B.支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付

C.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

D.調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付

【答案】B

【解析】 一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項目。

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