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一建《工程法規(guī)》知識點：1Z51建設(shè)單位相關(guān)的安全責任

1Z50 建設(shè)單位和相關(guān)單位的建設(shè)工程安全責任制度

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。

這是因為，建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重點是施工現(xiàn)場，其主要責任單位是施工單位，但與施工活動密切相關(guān)單位的活動也都影響著施工安全。因此，有必要對所有與建設(shè)工程施工活動有關(guān)的單位的安全責任作出明確規(guī)定。

1Z51建設(shè)單位相關(guān)的安全責任

建設(shè)單位是建設(shè)工程項目的投資主體或管理主體，在整個工程建設(shè)中居于主導(dǎo)地位。但長期以來，我國對建設(shè)單位的工程項目管理行為缺乏必要的法律約束，對其安全管理責任更沒有明確規(guī)定，由于建設(shè)單位的某些工程項目管理行為不規(guī)范，直接或者間接導(dǎo)致施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是有著不少慘痛教訓(xùn)的。為此，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確規(guī)定，建設(shè)單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。

一、依法辦理有關(guān)批準手續(xù)

《建筑法》規(guī)定，有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：(1)需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的;(2)可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設(shè)施的;(3)需要臨時停水、停電、中斷道路交通的;(4)需要進行爆破作業(yè)的;(5)法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。

這是因為，上述活動不僅涉及工程建設(shè)的順利進行和施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全，也影響到周邊區(qū)域人們的安全或是正常的工作生活，并需要有關(guān)方面給予支持和配合。為此，建設(shè)單位應(yīng)當依法向有關(guān)部門申請辦理批準手續(xù)。

二、向施工單位提供真實、準確和完整的有關(guān)資料

《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當采取措施加以保護。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。

在建設(shè)工程施工前，施工單位須搞清楚施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線，以及相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下工程的有關(guān)資料，否則很有可能會因施工而造成對其破壞，不僅導(dǎo)致人員傷亡和經(jīng)濟損失，還將影響周邊地區(qū)單位和居民的工作與生活。同時，建設(shè)工程的施工周期往往比較長，又多是露天作業(yè)，受氣候條件的影響較大，建設(shè)單位還應(yīng)當提供有關(guān)氣象和水文觀測資料。建設(shè)單位須保證所提供資料的真實、準確，并能滿足施工安全作業(yè)的需要。

三、不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

由于市場競爭相當激烈，一些勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位為了承攬業(yè)務(wù)，往往對建設(shè)單位提出的各種要求盡量給予滿足，這就造成某些建設(shè)單位為了追求利益最大化而提出一些非法要求，甚至明示或者暗示相關(guān)單位進行一些不符合法律、法規(guī)和強制性標準的活動。因此，建設(shè)單位也必須依法規(guī)范自身的行為。

合同約定的工期是建設(shè)單位與施工單位在工期定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工條件、技術(shù)水平等，經(jīng)過雙方平等協(xié)商而共同約定的工期。建設(shè)單位不能片面為了早日發(fā)揮建設(shè)項目的效益，迫使施工單位大量增加人力、物力投入，或者是簡化施工程序，隨意壓縮合同約定的工期。應(yīng)該講，任何違背科學(xué)和客觀規(guī)律的行為，都是施工生產(chǎn)安全事故隱患，都有可能導(dǎo)致施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。當然，在符合有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準的規(guī)定，并編制了趕工技術(shù)措施等前提下，建設(shè)單位與施工單位就提前工期的技術(shù)措施費和提前工期獎勵等協(xié)商一致后，是可以對合同工期進行適當調(diào)整的。

四、確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

多年的實踐表明，要保障施工安全生產(chǎn)，必須有合理的安全投入。因此，建設(shè)單位在編制工程概算時，就應(yīng)當合理確定保障建設(shè)工程施工安全所需的費用，并依法足額向施工單位提供。

五、不得要求購買、租賃和使用不符合安全施工要求的用具設(shè)備等

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

由于建設(shè)工程的投資額、投資效益以及工程質(zhì)量等，其后果最終都是由建設(shè)單位承擔，建設(shè)單位勢必對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都非常關(guān)心，包括材料設(shè)備的采購、租賃等。這就要求建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當在合同中約定雙方的權(quán)利義務(wù)，包括采用哪種供貨方式等。無論施工單位購買、租賃或是使用有關(guān)安全防護用具、機械設(shè)備等，建設(shè)單位都不得采用明示或者暗示的方式，違法向施工單位提出不符合安全施工的要求。

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