國家稅務(wù)總局

　　二○○三年五月十六日

  建筑安裝企業(yè)普通發(fā)票專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案
    新稅制施行以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷提高對增值稅專用發(fā)票的管理水平，對虛開、代開增值稅專用發(fā)票等稅收違法行為進(jìn)行了有力地打擊，遏制了犯罪分子利用增值稅專用發(fā)票犯罪的趨勢。一些不法分子轉(zhuǎn)而利用普通發(fā)票做案，造成國家稅款流失，擾亂了稅收秩序。對此，總局經(jīng)研究決定選擇建筑安裝企業(yè)作為突破口開展對普通發(fā)票的專項(xiàng)檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)普通發(fā)票管理和使用中存在的問題，掌握不法分子利用普通發(fā)票犯罪的特點(diǎn)、趨勢及成因，規(guī)范普通發(fā)票的管理，采取措施，堵塞漏洞，推動治理整頓稅收秩序工作的深入開展。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)總局的要求，切實(shí)把此項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作落實(shí)到位。
    一、組織領(lǐng)導(dǎo)
    鑒于絕大多數(shù)建筑安裝企業(yè)的企業(yè)所得稅由地稅部門管轄，而其取得的用于工程成本項(xiàng)目的發(fā)票大多數(shù)是由國稅部門管轄的工商企業(yè)提供的實(shí)際情況，總局要求本次普通發(fā)票專項(xiàng)檢查必須由各地國、地稅部門協(xié)調(diào)合作開展。各地在此次專項(xiàng)檢查中國、地稅部門的分工是：地稅部門確定檢查對象，負(fù)責(zé)發(fā)票原始信息的采集工作并轉(zhuǎn)交國稅部門；國稅部門負(fù)責(zé)對地稅部門采集的發(fā)票進(jìn)行協(xié)查并及時反饋協(xié)查結(jié)果。各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）級國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局要統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署本省的普通發(fā)票專項(xiàng)檢查工作。
    二、檢查對象
    每個省在本省建筑安裝行業(yè)中選擇3至5戶有代表性的建筑安裝企業(yè)作為檢查對象。所選擇企業(yè)的規(guī)模由各省自行確定。
    三、檢查內(nèi)容
    對建筑安裝企業(yè)取得和開具的全部發(fā)票的使用情況進(jìn)行檢查。如果企業(yè)取得的發(fā)票中有增值稅專用發(fā)票，地稅部門采集發(fā)票原始信息后，轉(zhuǎn)交國稅部門通過金稅工程協(xié)查系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)查。
    （一）對建筑安裝企業(yè)取得的發(fā)票的協(xié)查要求是：
    1.開票單位是否存在，開出的發(fā)票是否是開票單位向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購的。
    2.被查企業(yè)的發(fā)票聯(lián)與開票單位的存根聯(lián)及記帳聯(lián)是否內(nèi)容一致，按取證要求對存根聯(lián)和記帳聯(lián)提取書證。
    3.開票單位與被查企業(yè)之間的交易是否真實(shí)，是否存在無貨虛開的情況。
    4.被查企業(yè)向開票單位付款的情況，是否存在票貨款不一致的情況，按取證要求提取書證。
    5.開票單位是否按開票金額足額申報納稅。
    相關(guān)表單見《某建筑安裝企業(yè)（企業(yè)名稱）取得發(fā)票協(xié)查情況清單》（表格1）
    （二）對建筑安裝企業(yè)開具的發(fā)票，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查認(rèn)定企業(yè)存在虛開發(fā)票的行為，要對其所開具的發(fā)票進(jìn)行協(xié)查，通知受票方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)查處受票企業(yè)。相關(guān)表單見《某建筑安裝企業(yè)（企業(yè)名稱）開具有問題發(fā)票通知單》（表格3）。
    四、檢查要求
    （一）各地在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，如企業(yè)在發(fā)票使用中存在的問題、稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票管理使用中存在的問題、以及因政策不明確造成的問題等等，都要一一列明，認(rèn)真總結(jié)，并提出改進(jìn)意見和建議。本《實(shí)施方案》所列附表不能全面反映檢查結(jié)果的，各地可增列附表予以統(tǒng)計(jì)說明。
    （二）涉及跨省發(fā)票協(xié)查的，由各省局負(fù)責(zé)與總局之間以電子文件傳遞。委托協(xié)查單位向總局報送表格1和表格3，受托協(xié)查單位在完成協(xié)查工作后向總局報送相應(yīng)的表格1和表格3。紙制證據(jù)資料由委托協(xié)查單位與受托協(xié)查單位之間直接寄達(dá)，同時傳遞相關(guān)電子文件。總局接受各省協(xié)查信息的信箱地址是：notes信箱：“總局稅收專項(xiàng)檢查”或“總局稽查局系統(tǒng)工作處”；email信箱：xtc2002@sina.com。
    其他檢查要求詳見《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2003年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》（國稅發(fā)〔2003〕30號）。
    五、檢查時間安排和總結(jié)報告
    此項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作從2003年6月開始，每7日由省級國家稅務(wù)局稽查局按省匯總協(xié)查發(fā)票情況，報送總局稽查局協(xié)查。9月底結(jié)束，屆時還有協(xié)查工作未完成的，可延期至10月15日結(jié)束。10月31日前將總結(jié)報告連同表格2、表格3的匯總數(shù)據(jù)上報總局稽查局（系統(tǒng)工作處）。

表格1： 某建筑安裝企業(yè)（企業(yè)名稱）取得發(fā)票協(xié)查情況清單

單位：元

序號

發(fā)票原始信息（發(fā)票聯(lián)）

發(fā)票回復(fù)信息（存根聯(lián)）

發(fā)票調(diào)查結(jié)果

受托地區(qū)

開票單位名稱

受票單位名稱

發(fā)票號碼

單位

數(shù)量

金額

開票單位名稱

受票單位名稱

發(fā)票號碼

單位

數(shù)量

金額

合計(jì)

填表單位：

主管領(lǐng)導(dǎo)：

填表人：

填表日期：

注：1.按發(fā)票逐張?zhí)顚懀?.“發(fā)票原始信息（發(fā)票聯(lián)）”各欄內(nèi)容由委托方稅務(wù)機(jī)關(guān)填寫，“發(fā)票回復(fù)信息（存根聯(lián)）”各欄內(nèi)容和“發(fā)票調(diào)查結(jié)果”欄由受托方稅務(wù)機(jī)關(guān)填寫；3. “發(fā)票調(diào)查結(jié)果”類型分為：a. 真實(shí)合法，b. 虛開，c. 票貨款不一致，d. 查無此戶，e. 查無此票，f. 假票，g. 陰陽票，h.其他。在“發(fā)票調(diào)查結(jié)果”欄中填入相應(yīng)調(diào)查結(jié)果類型的代碼，如a、b等。“發(fā)票調(diào)查結(jié)果”為“h.其他”時，做簡要說明。


表格2： 某建筑安裝企業(yè)（企業(yè)名稱）取得發(fā)票協(xié)查有問題查處情況統(tǒng)計(jì)表

					單位：元
序號	發(fā)票調(diào)查結(jié)果	發(fā)票份數(shù)	發(fā)票金額	查處統(tǒng)計(jì)
				查補(bǔ)稅款	罰款	滯納金	合計(jì)
1	虛開
2	票貨款不一致
3	查無此戶
4	查無此票
5	假票
6	陰陽票
7	其他
8	違法發(fā)票合計(jì)
9	協(xié)查發(fā)票總計(jì)
填表單位：		主管領(lǐng)導(dǎo)：		填表人：		填表日期：

注：1.本表由委托方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)填寫。“查處統(tǒng)計(jì)”中“查補(bǔ)稅款”、“罰款”、“滯納金”、“合計(jì)”各項(xiàng)均指委托方稅務(wù)機(jī)關(guān)接到協(xié)查結(jié)果后對企業(yè)的查處情況；2.行8=行1+行2+行3+行4+行5+行6+行7；3.“協(xié)查發(fā)票總計(jì)”指被查建筑安裝企業(yè)取得發(fā)票總數(shù)；4.行6“陰陽票”的“發(fā)票金額”欄中填寫發(fā)票聯(lián)數(shù)額。


表格3： 某建筑安裝企業(yè)（企業(yè)名稱）開具有問題發(fā)票通知單

									單位：元
序號	開具有問題發(fā)票原始信息（存根聯(lián)）						查處統(tǒng)計(jì)
	受托地區(qū)	受票單位名稱	單位	數(shù)量	金額	發(fā)票問題類型	查補(bǔ)稅款	罰款	滯納金	合計(jì)
合計(jì)
填表單位：		主管領(lǐng)導(dǎo)：		填表人：		填表日期：

注：1. 按發(fā)票逐張?zhí)顚懀?2.“發(fā)票問題類型”包括：a. 虛開，b.代開；3. 本表由委托方稅務(wù)機(jī)關(guān)填寫。“查處統(tǒng)計(jì)”中“查補(bǔ)稅款”、“罰款”、“滯納金”、“合計(jì)”各項(xiàng)均指委托方稅務(wù)機(jī)關(guān)對開票企業(yè)的查處情況。