第四章 財政法規制度
第一節 預算法律制度
一、預算法律制度的構成
預算法律制度由《預算法》和《預算法實施條例》構成。
（一）《預算法》
《預算法》是調整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。
在我國財政法的體系中，《預算法》是核心法，骨干法。
（二）《預算法實施條例》
二、國家預算
（一）國家預算的概念
國家預算，是國家對會計年度內的收入和支出的預先結算，包括中央預算和地方預算。
（二）國家預算的作用
1.財力保證作用；
2.調節制約作用；
3.反映監督作用。
（三）國家預算的級次劃分
1.一級政府一級預算。
2.我國的國家預算共分為五級，具體為：
（1）中央預算；
（2）省級（省、自治區、直轄市）預算；
（3）地市級（設區的市、自治州）預算；
（4）縣市級（縣、自治縣、不設區的市、市轄區）預算；
（5）鄉鎮級（鄉、民族鄉、鎮）預算。
除中央預算外，其他四個級次的預算都稱為地方預算。
【例題·單選題】根據我國的政權結構，可以把我國的預算分為（ ）。
A.6級
B.3級
C.4級
D.5級
『正確答案』D
『答案解析』我國的國家預算共分為五級，具體為：（1）中央預算；（2）省級（省、自治區、直轄市）預算； （3）地市級（設區的市、自治州）預算；（4）縣市級（縣、自治縣、不設區的市、市轄區）預算；（5）鄉鎮級（鄉、民族鄉、鎮）預算。
（四）國家預算的構成
1.國家預算按預算的 級次分類——中央預算和地方預算。
（1）中央預算
中央預算由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。
包括地方向中央上解的收入數額和中央對地方返還或補助的數額。
中央預算在國家預算體系中占主導地位。
（2）地方預算
地方預算是指各級地方政府總預算的統稱。
地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成；
下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級政府的本級預算。
沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。
地方各級政府預算由本級各部門的預算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數額。
2.國家預算按收支管理范圍分類——總預算和部門單位預算。
（1）總預算（財政總預算）是指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支計劃匯總編成的預算。
每級總預算都是本機政府預算和下級政府總預算的匯總。
①省級總預算＝本級預算+市級總預算
②國家預算＝中央預算+省級總預算
（2）部門單位預算——由本部門所屬各單位預算組成。
【例題·多選題】國家預算按預算的 級次分類，分為（ ）。
A.中央預算
B.地方預算
C.總預算
D 部門單位預算
『正確答案』AB
『答案解析』國家預算按預算的級次分類：中央預算和地方預算。
三、預算管理的職權
（一）各級人民代表大會的職權
各級人民代表大會的職權有：審查權、批準權、變更撤銷權；
各級人大常委會的職權有：監督權、審批權、撤銷權。
特殊：設立預算的鄉、民族鄉、鎮，由于不設立人大常委會，因而其職權中還包括由人大常委會行使的監督權等。
1.全國人大與地方人大權利比較
審查權批準權變更撤銷權
全國人大中央和地方預算草案和預算執行情況報告中央預算和預算執行情況報告全國人大常委會預算決算的決議
地方人大本級預算草案和預算執行情況報告本級預算和預算執行情況報告本級人大常委會及本級政府預算決算的決議
【注意】①對于審查權：全國人大既可以審查中央預算草案也可以審查地方預算草案；地方人大審查本級預算草案
②對于與批準權：各級批各級的，全國人大批中央，地方人大批地方
③對于撤銷權：全國人大撤銷全國人大常委會，地方人大撤銷本級
2.全國人大常委會與地方人大常委會權利比較
監督權審批權撤銷權
全國人大常委會中央和地方預算的執行中央預算的調整方案、決算方案省、自治區、直轄市人大及其常委會的決議
地方人大常委會本級總預算的執行本級預算的調整方案、決算方案本級政府和下一級人大及常委會的決議
【注意】區別人大及人大常委會的權利（人大常委會為常設機構）
（二）各級財政部門的職權——編制權、執行權、提案權、報告權。
（三）各部門、各單位的職權
編制、執行本部門、本單位預算、決算草案；按照國家規定上繳預算收入，安排預算支出，并接受國家有關部門的監督。
【例題·多選題】下列（ ）屬于全國人民代表大會的預算管理職權。
A.審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告
B.組織中央和地方預算執行
C.批準中央預算和中央預算執行情況的報告
D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議
『正確答案』ACD
『答案解析』組織中央和地方預算執行是國務院財政部的職權。
【例題·多選題】下列（ ）屬于全國人民代表大會常務委員會的預算管理職權。
A.監督中央和地方預算的執行
B.審查和批準中央預算的調整方案
C.撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規定、決定和命令
D.撤銷省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關于預算、決算的地方性法規和決議
『正確答案』ABCD
『答案解析』選項中內容都屬于全國人民代表大會常務委員會的預算管理職權。
【例題·單選題】根據我國《預算法》的規定，不屬于國務院財政部門預算職權的是（ ）。
A.具體編制中央預算、決算草案
B.具體組織中央和地方預算的執行
C.審查和批準中央預算的調整方案
D.具體編制中央預算的調整方案
『正確答案』C
『答案解析』審查和批準中央預算的調整方案不屬于國務院財政部門預算職權。
四、預算收入與預算支出
預算由預算收入和預算支出組成。
（一）預算收入
（1）稅收收入；（90%以上）
（2）依照規定應當上繳的國有資產收益；
（3）專項收入；
（4）其他收入。
除預算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預算外資金，也是國家的財政收入。
國家財政收入＝預算收入+預算外收入
（二）預算支出
（1）經濟建設支出；
（2）科教文衛體等事業發展支出；
（3）國家管理費用支出；
（4）國防支出；
（5）各項補貼支出；
（6）其他支出。
除預算支出外，還有一部分預算外支出。
【例題·多選題】我國《預算法》規定的預算支出形式包括（ ）。
A.經濟建設支出
B.教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展支出
C.國家管理費用支出
D.國防支出
『正確答案』ABCD
『答案解析』預算支出包括;（1）經濟建設支出；（2）科教文衛體等事業發展支出；（3）國家管理費用支出；（4）國防支出；（5）各項補貼支出； （6）其他支出。
五、預算組織程序
四個環節：編制、審批、執行、調整
（一）預算的編制
1.預算年度——公歷1月1日～12月31日
2.預算草案的編制依據
預算草案是各級政府、各部門、各單位編制的那些尚未經過法定程序審查和批準的預算收支計劃。
（1）各級政府編制年度預算草案的依據：
①法律、法規；
②國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策；
③本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍；
④上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素；
⑤上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。
（2）各部門、各單位編制年度預算草案的依據：
①法律、法規；
②本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；
③本部門、本單位的職責、任務和事業發展計劃；
④本部門、本單位的定員定額標準；
⑤本部門、本單位上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素。
3.預算草案的編制內容
（1）中央預算的編制內容：
①本級預算收入和支出；
②上一年度結余用于本年度安排的支出；
③返還或者補助地方的支出；
④地方上解的收入。
中央財政本年度舉借的國內外債務和還本付息數額應當在本級預算中單獨列示。
（2）地方各級政府預算的編制內容：
①本級預算收入和支出；
②上一年度結余用于本年度安排的支出；
③上級返還或者補助的收入；
④返還或者補助下級的支出；
⑤上解上級的支出；
⑥下級上解的收入。
（二）預算的審批
1.初審
國務院下達編制下一年度預算草案的指示，提出編制預算草案的原則和要求。
財政部根據國務院編制下一年度預算草案的指示，部署編制預算草案的具體事項。
2.審查和批準
中央預算——全國人民代表大會
地方各級政府預算——本級人民代表大會
【例題·單選題】地方各級政府預算由（ ）審查和批準。
A.上級人民政府
B.本級人民政府
C.本級人民代表大會
D.本級人民代表大會常委會
『正確答案』C
『答案解析』地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。
（三）預算的執行
各級預算由本級政府組織執行，具體工作由各級政府財政部門負責。
預算執行的幾個環節：
1.預算收入的征繳
各部門必須依法、及時、足額征收應征的預算收入。
2.預算支出資金的撥付
各級政府財政部門必須依法、及時、足額撥付預算支出資金，并加強管理和監督。
各單位支出必須按照預算執行。
3.負責預算執行的機構——財政部國庫司
國庫分為中央國庫和地方國庫。
（1）中央國庫業務由中國人民銀行經理。
（2）地方國庫業務由中國人民銀行分支機構經理。
（3）各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門。
（4）各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督。
（四）預算的調整
預算調整是指經過全國人民代表大會批準的中央預算和經過地方人民代表大會批準的本級預算，在執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更。
不屬于預算調整的范圍：
在預算執行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬于預算調整。
預算調整的方法：
各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案，并必須提請各級人民代表大會常務委員會審查和批準，未經批準不得調整預算。
【注意】鄉、民族鄉、鎮政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。
【例題·單選題】預算法規定，中央預算的調整方案必須提請（ ）審查和批準。
A.全國人民代表大會
B.全國人民代表大會常務委員會
C.國務院
D.財政部
『正確答案』B
『答案解析』各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案，并必須提請各級人民代表大會常務委員會審查和批準，未經批準不得調整預算。
【例題·判斷題】鄉、民族鄉、鎮政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。（ ）
『正確答案』√
六、決算
（一）決算草案的編制
按照我國《預算法》及其實施條例的有關規定，財政部應當在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發中央各部門決算、地方決算及其他有關決算的報表格式。
（二）決算草案的審查和批準
國務院財政部門（財政部）編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。
縣級以上地方各級政府財政部門編制本級預算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。
鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。
【例題·多選題】關于決算，下列表述正確的有（ ）。
A.由國務院財政部門編制的中央決算草案，經國務院審定后，由國務院提請全國人大批準
B.由國務院財政部門編制的中央決算草案，由國務院提請全國人大常委會審批
C.由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經本級政府審定后，由本級人大常委會審批
D.由鄉級政府編制的決算草案，由本級人大審批
『正確答案』BCD
『答案解析』由國務院財政部門編制的中央決算草案，經國務院審定后，由國務院提請全國人大常委會審批。
七、預決算的監督
1.縣級以上各級政府應當接受本級人民代表大會及其常務委員會（權力機構）對預算執行情況和決算的監督，鄉級人民政府應當接受本級人民代表大會對預算執行情況和決算的監督。
2.各級政府應當加強對下級政府預算執行的監督。
3.各部門及其所屬各單位應當接受本級財政部門有關預算的監督檢查。
4.各級審計機關應當依照《審計法》以及有關法律、行政法規的規定，對本級預算執行情況，對本級各部門和下級政府預算的執行情況和決算進行審計監督。
【例題·單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行、決算實施審計監督的部門是（ ）。
A.各級政府財政部門
B.各級政府
C.各級政府審計部門
D.上一級政府財政部門
『正確答案』C
『答案解析』對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行、決算實施審計監督的部門是各級政府審計部門。
本節重點掌握
1.國家預算的作用（三點）；
2.國家預算的級次劃分 （五級）；
3.國家預算的構成；
4.預算管理的職權；
5.預算編制程序的四個環節；
6.預決算的審查和批準；
7.預決算的監督。
