第二節(jié)　政府采購法律制度
 

　　一、政府采購法律制度的構(gòu)成

　　政府采購制度改革是財(cái)政支出改革的重要組成部分。

　　(一)《政府采購法》

　　《政府采購法》于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起實(shí)施，包括總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共9章88條。《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。《政府采購法》的頒布和實(shí)施，對(duì)于不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，提高資金使用效益，維護(hù)國家和社會(huì)公益，以及防范****、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面起到了顯著作用。

　　(二)政府采購部門規(guī)章

　　雖然目前國務(wù)院尚未出臺(tái)有關(guān)政府采購方面的行政法規(guī)，但國務(wù)院各部門，特別是財(cái)政部，頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細(xì)化《政府采購法》中的原則性規(guī)定。有關(guān)政府采購方面的部門規(guī)章有《政府采購信息公告管理辦法》(財(cái)政部令第19號(hào))、《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))等。

　　(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章都以《政府采購法》為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合了本地區(qū)的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　二、政府采購的概念

　　根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

　　(一)政府采購的主體范圍

　　政府采購的主體，即采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　(二)政府采購的資金范圍

　　根據(jù)政府采購的定義，政府采購資金為財(cái)政性資金。

　　(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。

　　三、政府采購的原則

　　(一)公開透明原則

　　(二)公平競爭原則

　　(三)公正原則

　　(四)誠實(shí)信用原則

　　四、政府采購的功能

　　政府采購具有以下功能：

　　(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益

　　(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控

　　(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)

　　(四)推進(jìn)反腐倡廉

　　(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

　　五、政府采購的執(zhí)行模式

　　(一)集中采購

　　集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

　　(二)分散采購

　　分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動(dòng)的一種采購組織實(shí)施形式。

　　六、政府采購當(dāng)事人

　　政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。

　　(一)采購人

　　采購人是指政府采購中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。

　　(二)供應(yīng)商

　　供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或自然人。

　　(三)采購代理機(jī)構(gòu)

　　七、政府采購方式

　　1.公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人或者其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。

　　2.邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式邀請三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式。

　　3.競爭性談判。競爭性談判是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。

　　4.單一來源。單一來源是指采購人采購不具備競爭條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購的采購方式。

　　5.詢價(jià)。詢價(jià)是指采購人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。

　　八、政府采購的監(jiān)督檢查

　　各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。除此之外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用，集中采購機(jī)構(gòu)、采購人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。