消費(fèi)稅改革：擴(kuò)大征收范圍、調(diào)節(jié)稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)
- 發(fā)表于：2018-10-03 21:25:12
- 分類：會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)
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繼增值稅、資源稅、環(huán)境稅之后，我國(guó)稅改下一步或?qū)㈡i定消費(fèi)稅。本輪消費(fèi)稅改革以擴(kuò)大征收范圍、調(diào)節(jié)稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)為主體內(nèi)容。其中，在最受關(guān)注的擴(kuò)圍方面，一次性餐具等資源產(chǎn)品，以及高檔皮毛、紅木家具、私人飛機(jī)、高爾夫等奢侈性產(chǎn)品和消費(fèi)或?qū)⒓{入課稅擴(kuò)圍范圍。還有專家建議，在消費(fèi)稅中增設(shè)奢侈性產(chǎn)品和消費(fèi)稅目，同時(shí)建立課稅范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅制始于1994年，2006年曾經(jīng)歷一次大的調(diào)整。現(xiàn)行消費(fèi)稅的征收范圍主要包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、成品油、小汽車等13個(gè)稅目。2016年我國(guó)消費(fèi)稅收入10217.23億元，稅收規(guī)模僅次于增值稅、企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅。
作為本輪財(cái)稅體制改革中的重要一環(huán)，消費(fèi)稅的改革方向被定義為“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，將高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”。不過(guò)，總體改革方案尚未出臺(tái)，涉及哪些納入擴(kuò)圍，稅率和征稅環(huán)節(jié)如何調(diào)整，稅收如何劃分等具體細(xì)節(jié)，也還未有定論。
在推進(jìn)層面，從2015年，電池和涂料被納入消費(fèi)稅征收范圍。到2016年，對(duì)普通化妝品免征消費(fèi)稅，130萬(wàn)元以上豪華小汽車加征消費(fèi)稅，消費(fèi)稅逐步擴(kuò)圍、部分推動(dòng)，但一直沒(méi)有整體推進(jìn)。
“當(dāng)前，主要還是要做好營(yíng)改增的收尾，營(yíng)改增完善之后，下一步改革的目標(biāo)很有可能就是消費(fèi)稅。”有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者指出。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心主任張學(xué)誕長(zhǎng)期關(guān)注消費(fèi)稅改革，他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，消費(fèi)稅擴(kuò)圍包括擴(kuò)大對(duì)高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的征收范圍，以及擴(kuò)大對(duì)高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為的征收范圍。具體而言，他建議在消費(fèi)稅中設(shè)置專門的資源產(chǎn)品稅目、高耗能產(chǎn)品和高污染產(chǎn)品稅目。將一次性餐具等資源產(chǎn)品納入，并由相關(guān)部門制訂消費(fèi)稅的高耗能、高污染產(chǎn)品目錄，作為征稅依據(jù)。
對(duì)高檔消費(fèi)品的選擇，張學(xué)誕指出，高檔服裝、高級(jí)皮毛及皮革制品等；海參、鮑魚、魚翅、燕窩、冬蟲夏草等食品和保健品；紅木等高檔木材家具；房車、私人飛機(jī)等高檔交通工具，可以考慮納入高檔消費(fèi)品。
將部分高檔服務(wù)也納入到消費(fèi)稅征收范圍，也是改革的一個(gè)方向。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前消費(fèi)稅的征收范圍還是限于一些有形產(chǎn)品，而在營(yíng)改增之后，增值稅擴(kuò)大到了所有行業(yè)，服務(wù)業(yè)也被囊括進(jìn)來(lái)，那么消費(fèi)稅的征收范圍也就應(yīng)該相應(yīng)地?cái)U(kuò)大到無(wú)形的服務(wù)產(chǎn)品。“增值稅要求中性、稅基要寬，消費(fèi)稅的功能定位就要求它在增值稅的基礎(chǔ)上對(duì)消費(fèi)進(jìn)一步調(diào)節(jié)，兩者的改革步伐是相適應(yīng)的。”
張學(xué)誕認(rèn)為，可以對(duì)消費(fèi)者在歌廳、舞廳、高爾夫球、保齡球場(chǎng)等娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行的高檔消費(fèi)行為，以及狩獵、飛機(jī)租賃等其他消費(fèi)行為納入征收范圍。同時(shí)他建議，在消費(fèi)稅中設(shè)置奢侈性產(chǎn)品和娛樂(lè)消費(fèi)行為的稅目，分別將相關(guān)產(chǎn)品和消費(fèi)行為納入到上述兩個(gè)稅目中，并實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的征稅辦法。
此外，在他看來(lái)，我國(guó)有必要建立消費(fèi)稅課稅范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)對(duì)消費(fèi)稅征收范圍進(jìn)行調(diào)整。
征收環(huán)節(jié)調(diào)整方面，“有必要根據(jù)不同消費(fèi)品的情況，合理確定征收環(huán)節(jié)，而不能簡(jiǎn)單‘一刀切’地改為零售環(huán)節(jié)。”張學(xué)誕對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對(duì)目前已經(jīng)具備條件的消費(fèi)品，比如貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮和焰火、摩托車、小汽車、游艇和成品油等，可改為在零售環(huán)節(jié)征收；尚不具備條件的消費(fèi)品，可在未來(lái)?xiàng)l件具備后再適時(shí)后移到零售環(huán)節(jié)；對(duì)于完全不適合在零售環(huán)節(jié)征收或征管成本過(guò)大的商品，仍應(yīng)堅(jiān)持在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。
當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)稅為中央稅，而本輪消費(fèi)稅改革的另外一項(xiàng)重要內(nèi)容就是，有望從中央稅改為共享稅，這同時(shí)可以起到彌補(bǔ)地方稅收缺口的作用。當(dāng)前，在營(yíng)改增之后，地方主體稅種缺失，地方稅收體系亟待建立，消費(fèi)稅改革需整體推進(jìn)的呼聲漸漲。
一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，營(yíng)改增之后，地方的收入減少，但是事權(quán)沒(méi)有減少，是中央通過(guò)財(cái)力補(bǔ)助、稅收返還的方式來(lái)彌補(bǔ)的。根本上還需要通過(guò)發(fā)展讓地方從稅收收入里面取得和事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)力，因此，地方稅收體系的建設(shè)很急迫很重要，建議加速推進(jìn)消費(fèi)稅改革，通過(guò)把消費(fèi)稅收入調(diào)整為中央和地方的共享收入，來(lái)調(diào)動(dòng)地方積極性，維護(hù)消費(fèi)環(huán)境，提高流通效率。
蔣震也指出，考慮到地方政府的積極性以及消費(fèi)稅的征管，可以嘗試一些稅目由地方來(lái)征收，或者分配給地方，這樣也可以激發(fā)地方政府?dāng)U大消費(fèi)的積極性。
也有業(yè)內(nèi)人士指出，消費(fèi)稅改革還要和中央地方收入劃分改革等相匹配，要放在整個(gè)稅改的大盤子里考慮，在稅收法定下還涉及啟動(dòng)立法等。因此，消費(fèi)稅方案出臺(tái)可能還尚需時(shí)日。
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