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經(jīng)濟師考試初級農業(yè)章節(jié)考點第二章第三節(jié)

第三節(jié)　農業(yè)企業(yè)組織管理體制

考試內容：農業(yè)企業(yè)管理體制的含義;建立與健全農業(yè)企業(yè)管理體制的重要意義;建立與完善農業(yè)企業(yè)管理體制的基本原則;不同所有制農業(yè)企業(yè)的管理體制。

一、建立與健全農業(yè)企業(yè)管理體制的意義與原則

農業(yè)企業(yè)管理體制是指企業(yè)的組織和領導體制，它包括管理層次和管理職能的劃分、組織機構、責、權、利關系，領導制度和管理制度等。建立與完善農業(yè)企業(yè)管理體制的基本原則：(1)有效性原則。(2)統(tǒng)一指揮原則。(3)責、權、利相結合的原則。(4)企業(yè)管理體制與宏觀經(jīng)濟管理體制相適應的原則。

【例題>多選題】建立與完善農業(yè)企業(yè)管理體制的原則是( )。

A.有效性原則

B.規(guī)范性原則

C.統(tǒng)一指揮原則

D.責、權、利相結合

E.企業(yè)管理體制與宏觀管理體制相適應

[答案]ACDE

二、農村雙層組織管理體制

我國農村以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是指，在我國農村社區(qū)合作經(jīng)濟組織內部，由統(tǒng)一管理和分散經(jīng)營相結合形成的一種管理體制。《農村土地承包法》明確規(guī)定：國家實行農村土地承包經(jīng)營制度。農村土地承包采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

統(tǒng)一經(jīng)營層次的主要職能：(1)管理協(xié)調。行使土地公有權，組織農業(yè)基本建設、抗災;對合作社發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃;對合作社的重要活動規(guī)定統(tǒng)一的行動準則和對重大問題做出統(tǒng)一決策等;(2)生產(chǎn)服務。對農戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，統(tǒng)一組織一家一戶辦不到或雖能辦到但不經(jīng)濟的事情;(3)資產(chǎn)積累。管好用好現(xiàn)有的公共積累和固定資產(chǎn)，統(tǒng)一組織、籌劃興辦企業(yè)。

農業(yè)合作社雙層經(jīng)營體制的特征：(1)生產(chǎn)資料所有制方面，過去是集體占有，集體統(tǒng)一使用;而現(xiàn)在，土地仍歸集體所有，但承包給農戶使用，但農民沒有處置權，不能買賣、出租。一些大型農機具、農田水利設施等仍歸集體所有，由集體統(tǒng)一籌建和管理。一些中小農具和耕畜等生產(chǎn)資料歸農戶所有和農戶使用。(2)在經(jīng)營方面，過去是集體統(tǒng)一經(jīng)營，現(xiàn)在是集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結合，以家庭承包經(jīng)營為基礎的雙層經(jīng)營體制。(3)分配方面，過去是集體統(tǒng)一核算，按工分進行分配;現(xiàn)在是家庭核算，包干分配。農業(yè)合作社雙層經(jīng)營體制，把家庭經(jīng)營納入合作經(jīng)濟體系，既堅持了公有制，發(fā)揮了集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調動了家庭經(jīng)營的積極性。

完善雙層經(jīng)營體制的主要途徑：(1)健全農業(yè)合作社組織，這是完善農業(yè)雙層經(jīng)營體制的組織保證。(2)完善土地承包形式，具體可以采取如下措施：實行雙田制;搞好土地的定等股價;實行土地調整、轉包和轉讓;實行土地有償承包制度。(3)加強制度建設。(4)發(fā)展集體經(jīng)濟。(5)強化服務功能。

三、國有農場的管理體制

(一)國有農場管理體制沿革

農墾系統(tǒng)的國有農場管理體制自20世紀代以來大致隸屬于三種類型的墾區(qū)：(1)中央直屬墾區(qū)，如新疆生產(chǎn)建設兵團，可直接對國務院各部委，但黨政工作仍在新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府領導下進行;(2)中央直供墾區(qū)，如內蒙古海拉爾、大楊樹墾區(qū)，由國務院主管部門和省、區(qū)雙重領導，而以省、區(qū)為主的體制;(3)地方墾區(qū)，這類墾區(qū)的大中型國有農場一般由省、地直接管理，部分小型農場可由縣領導。目前，政府對國有農場管理，大體上還是這三類，只是管理的權限和內容有所變化。通過簡政放權，國有農場擁有大部分經(jīng)營自主權，同時推行了場長負責制或場長任期目標責任制、經(jīng)營承包責任制等。

國有大中型農場內部一般實行農場--分場(專業(yè)公司)--生產(chǎn)隊(廠)三級管理或四級管理。農場是領導和經(jīng)營中心，統(tǒng)一領導全場的生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，一般不直接干預下屬場辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。農場內部各管理層次大多實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。農場內部各種形式的小農場原則上實行定額上繳，自負盈虧。

雖然從中央到地方各級農場主管部門已經(jīng)從農墾局或農場管理局改為各種形式的農墾農工商公司，但其運行機制和管理方式還沒有實質性變化，這些公司基本上仍屬于行政型公司，因此總體上還不能說已經(jīng)從根本上改變了計劃經(jīng)濟體制下形成的舊體制。

(二)國有農場的雙層經(jīng)營體制

國有農場的雙層經(jīng)營體制可概括為：以農場統(tǒng)一經(jīng)營為主導，以農場內部各式小農場分散經(jīng)營為基礎，實行統(tǒng)分結合的經(jīng)營管理模式。簡單地說，大農場套小農場，有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結合的經(jīng)營管理體制。在雙層經(jīng)營的體制中，聯(lián)系統(tǒng)與分的紐帶是經(jīng)濟承包合同。

雙層經(jīng)營體制運行中存在的問題主要有：(1)農業(yè)職工素質偏低，不適應提高農業(yè)生產(chǎn)水平的需要;(2)基層分散經(jīng)營和管理水平提高慢，不適應統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)范化的需要;(3)分配關系沒有理順;(4)農場整體效益和經(jīng)濟實力提高較慢。

完善雙層經(jīng)營體制的措施有：保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性;正確處理統(tǒng)分關系;正確處理國家、農場、職工三者利益關系;健全服務體系。

(三)國有農場的公司制改組

國有農場公司制試點的內容主要有：(1)確定國有農場投資主體，完善法人制度。各省(市、自治區(qū))農墾主管部門內設的國有資產(chǎn)管理機構、農墾總公司、農墾企業(yè)集團公司等被授權后，作為國有資產(chǎn)投資主體，代行管理國有股權，負起國有資產(chǎn)的監(jiān)督責任，但不行使政府管理職能。以出資額為限對企業(yè)承擔有限責任，但不直接參與具體經(jīng)營活動。(2)確定國有農場的公司組織形式，對試點農場進行規(guī)范化的公司制改組。(3)建立與完善內部組織機構。(4)建立新的財會制度和人事勞動制度。(5)發(fā)揮黨組織的政治核心作用。(6)完善工會工作和職工民主管理。

(四)國有農場企業(yè)集團

企業(yè)集團是以一個或幾個大中型企業(yè)為主體，以資金、產(chǎn)品、技術等為紐帶，通過聯(lián)合、合并、兼并、協(xié)作等形式，由多個具有內在經(jīng)濟技術聯(lián)系的企業(yè)和單位組成的企業(yè)聯(lián)合體。企業(yè)集團具有規(guī)模大、結構層次多、經(jīng)營范圍廣、功能多的特點。企業(yè)集團有主導產(chǎn)品型、經(jīng)營服務型、同一部門聯(lián)合型、多元復合型這幾種類型。集團公司管理集團企業(yè)的體制，有控股形式、集團與分權形式、經(jīng)濟協(xié)作形式等形式。

國有農場企業(yè)集團的主要形式有：(1)有條件的墾區(qū)(農場群)改組為大型企業(yè)集團;(2)以實力強大的大中型農場、工商企業(yè)為核心組建企業(yè)集團;(3)有條件的國有農場建制改組為綜合經(jīng)營型企業(yè)集團。

國有農場組建企業(yè)集團的配套政策包括：(1)將國有產(chǎn)權明確授權給企業(yè)集團中的母公司;(2)清理調整企業(yè)資產(chǎn)負責結構;(3)賦予企業(yè)集團對外經(jīng)營權;(4)賦予企業(yè)集團籌資、融資權，允許試辦財務公司，通過市場直接融資。

【例題1>單選題】國有農場雙層經(jīng)營體制是以( )經(jīng)營為主導。

A.農場統(tǒng)一

B.職工家庭

C.分散

D.綜合

[答案]A

【例題2>單選題】國有農場實行( )兩級承包，雙層經(jīng)營形式。

A.統(tǒng)一經(jīng)營

B.統(tǒng)分結合

C.分散經(jīng)營

D.兩級管理

[答案]B

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