第三章 稅收法律制度
【考情分析】
本章在本書中的重要性居第三位。考點比較集中。主要涉及單選題、多選題和判斷題。由于稅法涉及稅額的計算，因此，各種題型均會涉及計算問題。主要考點為：稅收的特征和分類，稅法的構成要素，增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅的納稅人、征稅對象、稅率和應納稅額的計算。稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理和稅收法律責任。
第一節 稅收概述
一、稅收的概念與分類
（一）稅收的概念與作用
稅收是國家為實現國家職能，憑借政治權力，按照法律規定的標準，無償取得財政收入的一種特定分配方式。稅收具有組織收入、調節經濟、維護國家政權和國家利益等方面的重要作用。
1．稅收是國家組織財政收入的主要形式。稅收組織財政收入的作用主要表現在三個方面：一是由于稅收具有強制性、無償性和固定性，因而能保證其收入的穩定；二是稅收的按年、按季、按月征收，均勻入庫，有利于財力調度，滿足日常財政支出；三是稅收的源泉十分廣泛，多稅種、多稅目、多層次、全方位的課稅制度，能從多方面籌集財政收入。
2．稅收是國家調控經濟運行的重要手段。經濟決定稅收，稅收反作用于經濟。國家通過稅種的設置，以及加成征收或減免稅等手段來影響社會成員的經濟利益，改變社會財富分配狀況，對資源配置和社會經濟發展產生影響，調節社會生產、交換、分配和消費，從而達到調控經濟運行的目的，促進社會經濟健康發展。
3．稅收具有維護國家政權的作用。國家政權是稅收產生和存在的必要條件，而國家政權的存在又有賴于稅收的存在。沒有稅收，國家機器就不可能有效運轉。同時，稅收分配不是按照等價原則和所有權原則分配的，而是憑借政治權力對物質利益進行調節，從而達到鞏固國家政權的政治目的。
4．稅收是國際經濟交往中維護國家利益的可靠保證。在國際經濟交往中，任何國家對本國境內從事生產經營的外國企業或個人都擁有稅收管轄權，這是國家權益的具體體現。隨著改革開放、經濟全球一體化進程進一步深入，國際交流與合作越來越頻繁，建立和完善涉外稅法，既維護國家的權益，又為鼓勵外商投資，保護國外企業或個人在華合法經營，發展國家間平等互利的經濟技術合作，提供了可靠的法律保障。
（二）稅收的特征
稅收具有強制性、無償性和固定性三個特征：
1．強制性。稅收是國家以社會管理者身份，憑借政治權力，通過頒布法律或政令來進行強制征收。負有納稅義務的社會集團和社會成員，都必須遵守國家強制性的稅收法令，依法納稅，否則就要受到法律制裁。
2．無償性。稅收是國家憑借政治權力，將社會集團和社會成員的一部分收入收歸國家所有，國家不向原納稅人支付任何報酬或代價，也不再直接償還給原來的納稅人。
3．固定性。稅收是按照國家法令預定的標準征收的，即征稅對象、稅目、稅率、納稅義務人、計算納稅辦法和期限等都是稅收法規預先規定了的，有一個比較穩定的適用期限，是國家的一種固定的連續性收入。
【重點提示】掌握稅收的三個特征，容易考多項選擇題。
（三）稅收的分類
稅收的分類，依據不同的標準，通常有以下幾種主要分類方法：
1．按征稅對象，可以分為流轉稅類、所得稅類、財產稅類、資源稅類和行為稅類。這是最常見的一種稅收分類方法。
（1）流轉稅類，是以商品生產、商品流通和勞動服務的流轉額為征稅對象的一類稅收。流轉額包括兩種：一是商品流轉額，即商品交易的金額或數量；二是非商品流轉額，即各種勞務收入或服務性業務收入的金額。流轉稅類稅收以商品流轉額或非商品流轉額為計稅依據，在生產經營及銷售環節征收，收入不受成本費用變化的影響，而對價格變化較為敏感。我國現行的增值稅、消費稅、營業稅、關稅等都屬于流轉稅類。
（2）所得稅類，也稱收益稅類，是以納稅人的各種收益額為征稅對象的一類稅收。所得稅類稅收屬于終端稅種，它體現了量能負擔的原則，即所得多的多征，所得少的少征，無所得的不征。所得稅類稅收的特點是：征稅對象不是一般收入，而是總收入減除準予扣除項目后的余額，即應納稅所得額，征稅數額受成本、費用、利潤高低的影響較大。對納稅人的應納稅所得額征稅，便于調節國家與納稅人之間的利益分配關系，使國家、企業、個人三者的利益分配關系很好地結合起來。現階段，我國所得稅主要包括企業所得稅、個人所得稅等。
（3）財產稅類，是以納稅人擁有的財產數量或財產價值為征稅對象的一類稅收。其特點是：稅收負擔與財產價值、數量關系密切，體現調節財富、合理分配等原則。我國現行的房產稅、城市房地產稅、車船稅、車船使用牌照稅、船舶噸稅、城鎮土地使用稅等屬于財產稅類。
（4）資源稅類，是以自然資源和某些社會資源為征稅對象的稅收。其特點是：稅負高低與資源級差收益水平關系密切，征稅范圍的選擇比較靈活。我國現行資源稅屬于此類。
【重點提示】注意資源稅類和資源稅種是兩個概念。資源稅類除了包括資源稅以外，還包括其他稅種。如城鎮土地使用稅。
（5）行為稅類，也稱特定行為目的稅類，它是國家為了實現某種特定目的，以納稅人的某些特定行為為征稅對象的一類稅收。其特點是：征稅的選擇性較為明顯，稅種較多，具有較強的時效性。我國現行的印花稅、車輛購置稅、城市維護建設稅、契稅、耕地占用稅等都屬于行為稅類。
2．按照征收管理的分工體系，可以分為工商稅類、關稅類。
（1）工商稅類，是指以工業品、商業零售、交通運輸、服務性業務的流轉額為征稅對象的各種稅收的總稱，是我國現行稅制的主體部分。該類稅收由稅務機關負責征收管理。工商稅類主要包括：增值稅、消費稅、營業稅、資源稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、房產稅、城市房地產稅、車船稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、印花稅、車輛購置稅等稅種。
（2）關稅類，是指對進出境的貨物、物品征收的稅收總稱，主要包括：進出口關稅、由海關代征的進口環節增值稅、消費稅和船舶噸稅。該類稅收由海關負責征收管理。
3．按照稅收的征收權限和收入支配權限，可以分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。
（1）中央稅，是指由中央立法、收入劃歸中央并由中央政府征收管理的稅收。如：關稅，海關代征的進口環節消費稅和增值稅，消費稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業稅和城市維護建設稅等。
（2）地方稅，是指由中央統一立法或授權立法、收入劃歸地方并由地方負責征收管理的稅收。如：營業稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、房產稅、車船稅、車船使用牌照稅、城市房地產稅、契稅、土地增值稅等。
（3）中央地方共享稅，是指稅收收入支配由中央和地方按比例或法定方式分享的稅收。如：增值稅、所得稅、資源稅、對證券（股票）交易征收的印花稅等。
4．按照計稅標準，可以分為從價稅、從量稅和復合稅。
（1）從價稅是指以征稅對象的價值或價格為計稅依據征收的一種稅，一般采用比例稅率和累進稅率，如我國的增值稅、營業稅、個人所得稅等都采取從價計征形式；
（2）從量稅是指以征稅對象的實物量作為計稅依據征收的一種稅，一般采用定額稅率，我國的資源稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅等均實行從量計征形式；
（3）復合稅是指對征稅對象采取從價和從量相結合的復合計稅方法征收的一種稅，如對卷煙、白酒征收的消費稅采取從價和從量相結合的復合計稅方法。
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二、稅法及構成要素（重點）
（一）稅收與稅法的關系
1．稅法的概念。稅法是國家制定的用以調整國家與納稅人之間在征納稅方面的權利與義務關系的法律規范的總稱。其目的是保障國家利益和納稅人的合法權益，維護正常的稅收秩序，保證國家的財政收入。
2．稅收與稅法的關系。稅法與稅收存在著密切的聯系。稅收活動必須嚴格依照稅法的規定進行，稅法是稅收的法律依據和法律保障；稅收必須以稅法為其依據和保障，稅法又必須以保障稅收活動的有序進行為其存在的理由和依據。稅收作為一種經濟活動，屬于經濟基礎范疇；而稅法則是一種法律制度，屬于上層建筑范疇。國家和社會對稅收收入與稅收活動的客觀需要，決定了與稅收相對應的稅法的存在；稅法對稅收活動的有序進行和稅收目的的有效實現起著重要的法律保障作用。
（二）稅法的分類
1．按照稅法的功能作用的不同，將稅法分為稅收實體法和稅收程序法。
（1）稅收實體法主要是指確定稅種立法，具體規定各稅種的征收對象、征收范圍、稅目、稅率、納稅地點等。例如《中華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》就屬于稅收實體法。
（2）稅收程序法是指稅務管理方面的法律，具體規定稅收征收管理、納稅程序、發票管理、稅務爭議處理等內容。如《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國海關法》、《進出口關稅條例》就屬于稅收程序法。
2．按照主權國家行使稅收管轄權的不同，可分為國內稅法、國際稅法、外國稅法等。
（1）國內稅法一般是按照屬人或屬地原則，規定一個國家的內部稅收制度。
（2）國際稅法是指國家間形成的稅收制度，主要包括雙邊或多邊國家間的稅收協定、條約和國際慣例。
（3）外國稅法是指外國各個國家制定的稅收制度。
3．按照稅法法律級次劃分，分為稅收法律、稅收行政法規、稅收規章和稅收規范性文件。
（1）稅收法律。我國稅收法律是由全國人民代表大會及其常務委員會制定的，其法律地位和法律效力僅次于憲法，但高于稅收法規、規章。《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國企業所得稅法》和《稅收征收管理法》屬于稅收法律。
（2）稅收法規。是指國務院、地方立法機關根據其職權或國家最高權力機關的授權，依據憲法和稅收法律，通過一定法律程序制定的規范性稅收文件。如《消費稅暫行條例》、《稅收征收管理法實施細則》、《企業所得稅法實施條例》、《個人所得稅法實施條例》等。
（3）稅收規章。在我國，具體指財政部、國家稅務總局、海關總署以及地方政府在其權限內制定的有關稅收的辦法、規則、規定。如《車船稅暫行條例實施細則》等。
（4）稅收規范性文件。是指縣以上（含本級）稅務機關依照法定職權和規定程序制定并公布的，規定納稅人、扣繳義務人及其他稅務行政相對人的權利、義務，在本轄區內具有普遍約束力并反復適用的文件。如《增值稅專用發票使用規定》。
（三）稅法的構成要素（重點）
稅法的構成要素，是指各種單行稅法應當具備的基本因素的總稱。納稅義務人、征稅對象、稅率是構成稅法的三個最基本的要素。
【重點提示】掌握住納稅義務人、征稅對象、稅率是構成稅法的三個最基本的要素。
1．征稅人。征稅人是指代表國家行使稅收征管職權的各級稅務機關和其他征收機關。包括各級稅務機關、財政機關和海關。如增值稅的征稅人是稅務機關，關稅的征稅人是海關。
2．納稅義務人。納稅義務人也稱納稅人，是指稅法規定的直接負有納稅義務的單位和個人。納稅義務人可以是自然人，也可以是法人或其他社會組織。
3．征稅對象。征稅對象又稱課稅對象，是指對什么征稅，是稅收法律關系中權利義務所指的對象。征稅對象包括物或行為，它是區別不同類型稅種的主要標志。不同的征稅對象構成不同的稅種。比如，企業所得稅的征稅對象就是應稅所得；增值稅的征稅對象就是貨物或者應稅勞務在生產和流通過程中的增值額。
4．稅目。稅目是指稅法中規定的征稅對象的具體項目，是征稅的具體根據，它規定了征稅對象的具體范圍。凡列入稅目的即為應稅項目，未列入稅目的，則不屬于應稅項目。制定稅目的基本方法一般有兩種：一是列舉法，即按照每種商品或經營項目分別設置稅目，必要時還可以在一個稅目下設若干子目；二是概括法，即把性質相近的產品或項目歸類設置稅目，如按產品大類或行業設置稅目等。
【重點提示】注意征稅對象和稅目的區別。
5．稅率。稅率是指應納稅額與征稅對象的比例或征收額度，它是計算稅額的尺度。稅率是稅法的核心要素，稅率的高低，直接關系到國家收入的多少和納稅義務人的負擔輕重。我國現行的稅率主要有：
（1）比例稅率是指對同一征稅對象，不論其數量多少、數額大小，均按同一個比例征收的稅率。我國的增值稅、營業稅、城市維護建設稅、企業所得稅等采用的是比例稅率。如企業所得稅稅率為25％。
（2）定額稅率是指對單位征稅對象規定固定的稅額，而不采用百分比的形式。它適用于從量計征的稅種。目前采用定額稅率的有資源稅、車船稅等。
（3）累進稅率是按征稅對象數額的大小，劃分為幾個等級，各定一個稅率遞增征稅，數額越大稅率越高，一般適用于對所得額的征稅。累進稅率又分為全額累進稅率、超額累進稅率、超率累進稅率三種。
①全額累進稅率是把征稅對象的數額分為若干級，確定不同等級的稅率，按征稅對象的全部數額達到哪一級，就按哪一級的稅率征稅。
②超額累進稅率是指把征稅對象按數額的大小劃分為若干個等級，每一等級規定一個稅率，稅率依次提高，但每一納稅人的征稅對象則依所屬等級同時適用幾個稅率分別計算，將計算結果相加后得出應納稅款。目前采用這種稅率的有個人所得稅。
③超率累進稅率是指以征稅對象數額的相對率劃分若干級距，分別規定相應的差別稅率，相對率每超過一個級距的，對超過的部分就按高一級的稅率計算征稅。目前，采用這種稅率的如土地增值稅。
【重點提示】注意稅率是稅法的核心要素，掌握比例稅率、定額稅率和累進稅率的區別。
6．計稅依據。計稅依據也稱計稅標準，是指計算應納稅額的依據或標準，即根據什么來計算納稅人應繳納的稅額。計稅依據與征稅對象雖然同樣反映征稅客體，但兩者解決的問題不同。征稅對象規定對什么征稅，計稅依據則在確定征稅對象之后解決如何計量的問題。計稅依據可以分為從價計征、從量計征、復合計征三種類型。
（1）從價計征。計稅金額是從價計征應納稅額的計稅依據，主要包括收入額、收益額、財產額、資金額等。其計算公式為：計稅金額＝征稅對象的數量×計稅價格
應納稅額＝計稅金額×適用稅率
（2）從量計征。計稅數量是從量計征應納稅額的計稅依據。計稅數量因征稅對象不同，所包含的內容也不同，有重量、容量、面積等。其計算公式為：應納稅額＝計稅數量×單位適用稅額
（3）復合計征。征稅對象的價格和數量均為其計稅依據。其計算公式為： 應納稅額＝計稅數量×單位適用稅額＋計稅金額×適用稅率
7．納稅環節。納稅環節是指稅法規定的征稅對象在從生產到消費的流轉過程中應當繳納稅款的環節。如流轉稅在生產和流通環節納稅；所得稅在分配環節納稅等。
分為兩類，即一次課征制和多次課征制。
（1）一次課征制是指同一稅種在商品流轉的全過程中只選擇某一環節課征的制度。如對金銀珠寶征收消費稅。
（2）多次課征制是指同一稅種在商品流轉全過程中選擇兩個或兩個以上環節課征的制度。
8．納稅期限。納稅期限指納稅人發生納稅義務后，應依法繳納稅款的期限。納稅期限可以分為兩種：一是按期納稅。如增值稅的納稅期限根據納稅人的生產和經營情況與稅額的大小分別核定為1天、3天、5天、10天、15天、1個月、一個季度為一期，逐期計算繳納。二是按次納稅。如進口商品應納的增值稅，是在納稅人發生納稅義務后，按次計算繳納。
9．納稅地點。納稅地點是指納稅人依據稅法規定向征稅機關申報納稅的具體地點。通常，在稅法上規定的納稅地點主要是機構所在地、經濟活動發生地、財產所在地、報關地等。如銷售房地產，其營業稅納稅地點為房地產所在地。
10．減免稅。減免稅是指國家對某些納稅人和征稅對象給予鼓勵和照顧的一種特殊規定。制定這種特殊規定，一方面是為了鼓勵和支持某些行業或項目的發展；另一方面是為了照顧某些納稅人的特殊困難。主要包括三個方面的內容：
（1）減稅和免稅。減稅是指從應征稅額中減征部分稅款；免稅是指對按規定應征收的稅款全部免除。減稅和免稅具體又分為兩種情況，一種是稅法直接規定的減免稅優惠，如民政部門舉辦的福利生產企業可減征或者免征企業所得稅；另一種是依法給予的一定期限內的減免稅優惠，期滿后仍按規定納稅二如企業利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，符合稅法規定條件的，可在5年內減征或者免征所得稅。
（2）起征點。起征點是指對征稅對象達到一定數額才開始征稅的界限征稅對象的數額沒有達到規定數額的不征稅，征稅對象的數額達到規定數額的，就其全部數額征稅。如《營業稅暫行條例》規定，按期納稅的起征點為月營業額200元至800元，按次納稅的起征點為每次（日）營業額50元。
（3）免征額。免征額是指對征稅對象總額中免予征稅的數額。即將納稅對象中的一部分給予減免，只就減除后的剩余部分計征稅款。如《個人所得稅法》規定了免征額制度，對工資、薪金所得，以每月收入額減除費用2000元后的余額為應納稅所得額。
【重點提示】注意起征點和免征額的區別。
11．法律責任。法律責任是指對違反國家稅法規定的行為人采取的處罰措施。一般包括違法行為和因違法而應承擔的法律責任兩部分內容。違法行為是指違反稅法規定的行為，包括作為和不作為。因違反稅法而承擔的法律責任包括行政責任和刑事責任。
【重點提示】注意違反稅法的法律責任不包括民事責任。
